2018年，国内外学前教育都进行了一系列改革，奕阳教育研究院学前教育公共政策研究中心和《学前教育公共政策观察》杂志对国内外学前教育改革进行了梳理，与大家共同探讨国内外学前教育发展趋势。 趋势一：普惠、免费、义务化 11月，我国发布《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》） 《意见》明确提出禁止民办园上市，并前所未有地加强社会资本进入学前教育领域的管理；规定公办园、普惠性民办园、民办园在园幼儿人数比例（5:3:2）。 点评： （1）学前教育是终身教育的起始阶段，肩负着发展幼儿知、情、意、行的启蒙任务，具有公共性，这决定了幼儿园不适合上市。 （2）“资本”是人类创造物质和精神财富的各种社会经济资源的总称。“资本”是一个中性词，无好坏、善恶之分。从20世纪90年代中期至今日，社会资本一直在增加学前教育资源供给、缓解供需矛盾上发挥着重要的作用。 但是，学前教育资本化（以资本上市为方向）是从2015年左右启动，这两年迅猛发展，可以用“狂欢”来形容。随着新政的出台，资本“狂欢”散场。在当下市场经济中，我们要理性看待社会资本办园，既看到它生产性、竞争性一面，肯定它在40年学前教育发展中做出的贡献，防止“一刀切”，保护大部分有教育情怀的民办教育者的积极性，也要防范各种幼教乱象。 （3）2018年底，在第三期学前教育行动计划发力“普惠园”的基础上，新政明确到2020年公办、普惠性民办园、民办园在园幼儿人数比为5:3:2。对于该比例，目前有许多人认为是公办园数量、普惠性民办园数量、民办园数量比。这里需要特别说明的是公办、普惠性民办园、民办园在园幼儿人数比，与公办、普惠性民办园、民办园数量的比不是同一回事。前者指的是幼儿园容纳的人数，后者指的是幼儿园的数量。这是两个完全不同的概念。 1997—2017年，公办园在园人数占比逐年下降，而民办园在园人数占比逐年增加。2017年公办园在园人数2027.80万人，占比44.08%，民办园在园人数2572.34万人，占比55.92%。如下表所示： 表：1997-2017年公办、民办在园人数及所占比例 有学者（杨顺光、李玲）预测到2020年，在园幼儿将达到5449.61万人，比2017年在园幼儿多849.47万人。若2020年公办、普惠性民办园、民办园在园幼儿人数比为5:3:2，公办园在园幼儿人数应为2724.81万人，比2017年增加697.01万人，这意味着公办园平均每年要增加230多万幼儿，比过去几年增量都要大；普惠性民办园应为1634.88万人，民办园在园人数应为1089.92万人。 2011—2017 年公办、民办在园人数增量 要实现公办、普惠性民办园、民办园在园幼儿人数比为5:3:2，除了需要进一步持续加大对学前教育的财政性投入，将财政投入对准城市弱势群体和农村幼儿，发展普惠性民办园和农村幼儿园外，还需要以教育公平为基本原则，建立科学、合理的普惠机制，形成普惠性民办园的财政支持标准、收费标准、教师基本薪资标准、家长成本分担比例一体化机制，激发普惠性民办园的积极性，保障它们的合法权益，促进它们健康、可持续发展。 10月，日本推进免费幼儿教育 日本文部科学省发布幼儿教育无偿化的推进状况，并决定从2019年10月1日起日本提高消费税的同时，免除所有3~5岁儿童在幼儿园、保育所以及认定幼儿园托育的一切费用。 为了对育儿家庭加以补助，并且彻底将日本转变成高龄者与年轻人都能安心的“全世代型”社会福利制度，日本将全力加速推进幼儿教育无偿化。日本文部科学省发布的说明资料中指出，幼儿时期是人格形成的重要时期，并且减轻幼儿教育的费用负担也有利于缓解日本少子化的状况，因此有必要实施幼儿教育的无偿化。 此外，文部科学省发布的说明资料中还给出了享受免除幼儿教育费用的四类儿童，分别是在幼儿园、保育所以及认定幼儿园等托育的儿童，在幼儿园中享受保育服务的儿童，在认定保育机构以外托育的儿童以及所有在残障儿童活动中心等福利机构托育的儿童。文部科学省针对这四类儿童分别给出了免除和补助费用的具体说明及其各类幼儿教育机构的服务内容。目前，日本幼儿教育无偿化的具体实施措施仍在探讨中。 点评： 早在2017年11月，日本安倍政府就通过了2万亿日元（约合175亿美元）的“育人革命”预算案，促进所有3~5岁日本儿童都将免费上幼儿园。原有的免费学龄前教育额度按照监护人收入进行分配，共计有250万日本儿童受益。除了3~5岁儿童，安倍内阁的方案中还将拿出100亿日元，保证家庭年收入不足260万日元的0~2岁儿童上托儿所免费。 学前教育普惠需要以政府为主导，持续加大学前教育财政投入，对准处境不利幼儿，才能既保障学前教育普惠性，又提高学前教育质量。 6月，新西兰启动早期教育战略计划 新西兰教育部启动“早期教育战略计划”。该计划旨在通过对新西兰早期教育的全面调查与评估，来制定新西兰未来十年早期教育的发展方向及战略。此计划也是新西兰政府“教育十年发展战略”的子项目之一。 该战略计划由一个专门咨询小组负责，成员均为各相关部门部长。新西兰早期教育线上问卷调查、大量早期教育峰会的成果、广泛的教育对话以及正在进行中的早教项目都将作为本次战略计划调查的参考。其中，早期教育线上问卷调查是本次战略计划的重点参考对象。一个月内，新西兰儿童父母、教师、早期学习提供者以及社区等相关人员都完成了指定的网上问卷参与调查。新西兰教育部早期教育司司长南希•贝尔说：“我们希望从更多人那里获得意见和建议，来改善我们所有0~5岁孩子的早期教育。” 3月，法国宣布将学前阶段纳入义务教育 法国总统马克龙正式宣布，从2019年秋季学期起，法国将学前教育纳入义务教育体系，儿童入学年龄为3岁。法国国民教育部长让•米歇尔•布朗盖表示，学前教育是法国的一大特色，法国人一直保持着重视学前教育的优秀传统。诸多研究调查表明，0~5岁是儿童的智力、认知能力的关键发展期。幼儿园阶段的学习能够帮助每个儿童更好地掌握语言，健康成长，从而提高其未来的学业成绩和就业能力。因此，只有重视学前教育，儿童的智力和创造性思维才会得到充分的开发。因此，法国政府决定将义务教育阶段入学年龄降至3岁，让学前教育真正成为学生通向学业成功之路的重要跳板。 目前法国义务教育阶段入学年龄为6岁，年限为10年，这是1882年《费里法案》确定的政策，此前从未有过改变。随着人们逐渐认识到学前教育对于儿童个体成长、通过学业成功实现阶层流动、促进社会公平等多方面的重要意义，学前教育在法国备受期待和重视。一方面，由于法国具有一定的经济社会基础，学前教育发展较为成熟；另一方面，也是现任总统马克龙为了兑现其政治承诺，将学前教育纳入义务教育体系的做法水到渠成。 点评： （1）义务教育有三大典型特征：免费性、普及性、强制性，而强制性不适合年龄较小的幼儿。国际上很少有国家将学前三年教育纳入义务教育，原因也在于考虑到幼儿身心发展特点。国际上比较常见的做法是将学前一年教育纳入义务教育，或者提供三年、一年免费教育。 （2）法国此次宣布将学前教育纳入义务教育，是因为法国学前教育普及率已经非常高。 法国教育部的统计数据显示，在2016年9月，3岁儿童入园率是97.6%（剩余的2.4%里还包含了残疾儿童），但是3岁入学的比例在Corsica地区、巴黎地区和一些海外法属地区分别是87%、93%和低于70%。为了缩减这种地区间的教育不平衡，法国总统希望能通过这个2019学年开始实施的强制办法，弥补一些让人无法接受的不平等。 （3）法国此次宣布将学前教育纳入义务教育，这让法国跻身为欧洲（甚至全球）最早进行义务教育的国家——北爱尔兰是4岁，英国、马耳他、塞浦路斯是5岁，欧洲大多数国家都是 6~7 岁。 对于法国将义务教育年限下移至3岁的实施进展和效果，我们也将持续进行跟踪。 趋势二：推进学前教育立法 9月，学前教育法被纳入全国人大常委会立法规划的一类立法项目 十三届全国人大常委会立法规划7日公布，学前教育法被纳入全国人大常委会立法规划的一类立法项目，拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。 点评： 早在2013年，全国人大教科文卫委员会先后赴天津、安徽、云南、吉林、四川开展一系列调查研究，总结梳理各地学前教育发展和立法状况，分析研判学前教育立法面临的主要困难和问题。 2015年12月，全国人大常委会对教育法进行了修改，增加关于学前教育的专门规定；2016年，把全国人大代表提出的24份有关大力发展学前教育的建议列为重点督办建议。 2017年12月，在十二届全国人大常委会第三十一次会议第四次全体会议上表决通过的《全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》显示，学前教育立法已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法计划，进入全国人大立法视野。 学前教育是新时期中国教育发展最快的一个部分,也是当前中国教育最大的一块短板，我们需要尽快立法保障学前教育生态系统健康发展。 趋势三：加大财政投入 1月，德国公共教育经费投入达1284亿欧元，19.2%用于发展学前教育 据德联邦统计局最新发布的数据，德国2016年度各级政府公共教育经费支出总计达到了1284亿欧元，比上一统计年度（2015年）增长3.5%。人均教育经费支出为1576欧元（2015年为1510欧元），其中用于30岁以下居民的教育经费达人均5300欧元。 从各级政府投入比例上看，公共教育经费绝大部分来自各联邦州，总投入为906亿欧元，市、乡镇投入为 280 亿欧元，联邦政府层面提供 98 亿欧元经费。公共教育经费的一半（49.9%）用于中小学学校教育，23.2%用于高等学校，19.2%用于学前教育机构，7.7%用于各类教育支持措施、成人高校及青年工作等。 点评： 德国公共教育经费投入达1284亿欧元，19.2%用于发展学前教育。 我国财政性教育经费中学前教育财政性经费占比从2010年1.7%提高到了2013年3.5%，增长了1.8%。2016年，财政性学前教育经费为1326亿元，占全国财政性教育经费（31396.25亿元）的4.2%，相比于2013年，只增长了0.7%，学前教育财政性经费增速放缓。 国际经验表明，学前三年毛入园率在60%～80%之间的国家，财政性教育经费支出中学前教育经费占比平均为7.73%（刘焱，2015）。2017年，我国学前教育三年毛入园率已经达到79.6%，但2016年学前教育财政性经费占比仅为4.2%。 趋势四：规范0~3岁托育 4月，上海市颁布一系列0~3岁托育政策，并于同年6月开始实施 上海市政府正式印发了《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》，坚持“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路，推进托育服务健康有序工作，上海市人民政府办公厅印发了《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》，上海市教育、民政等16家部门还共同制定了《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》。上述文件于2018年6月开始实施。 12月，四川发布《关于加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展的意见》 《关于加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展的意见》指出3岁以下婴幼儿托育服务旨在为3岁以下婴幼儿及其实际抚养人提供婴幼儿保育和科学育儿的指导服务。按照“政府主导、部门联动、多方参与”的总体思路，建立主体多元、管理规范、质量保证的婴幼儿托育服务体系，提高婴幼儿托育服务供给。 点评： 原国家卫计委2016年在全国十城市和2017年中国人民大学与国务院妇儿工委联合进行的四省市0~3岁托育服务需求和供给抽样调查，发现我国超过1/3家庭有托育需求。近年，OECD国家3岁前婴幼儿进入正规照料机构的约占32%，丹麦甚至超过60%。 托育服务的系统性和保教的双重性决定了这项服务的复杂性和艰巨性。在托育服务业发展初期，需明确服务对象，确立服务主体，完善服务内容，优化服务模式，推动福利性、公益性、市场化运作与家庭照料相结合的可持续性运作服务。 2018年上海和四川颁布的0~3岁托育政策，规定了托育服务机构的市场准入、服务质量监管等，旨在满足0~3岁托育服务需求，推动和保障0~3岁托育服务工作健康发展。 趋势五：提高教师专业素养 1月，我国发布《中小学幼儿园教师培训课程指导标准（义务教育语文、数学、化学学科教学）》（以下简称《指导标准》） 通过出台《指导标准》，进一步规范和指导各地分类、分科、分层实施5年一周期的教师全员培训；引导各地对教师教育教学能力进行科学诊断，设置针对性培训课程，确保按需施训；促进各地按照教师专业成长规律，系统设计培训课程内容，持续提升教师专业能力与整体素质；推动各地遵循教师培训工作特点，创新培训模式，提升培训实效；探索建立教师培训学分结构体系，为推行教师培训学分管理奠定基础。采取分批研制、逐步健全、形成体系的思路，分学科、分领域构建一个完整的中小学幼儿园教师培训课程指导标准体系。《指导标准》学前教育阶段分为教师对幼儿研究与支持、幼儿保育与教育等4个学科领域4项标准，共计22项标准。此次印发实施的《指导标准》，只涵盖义务教育阶段语文、数学、化学学科教学教师培训课程指导标准，其他领域标准将陆续研制出台。 点评： 在我国，学前教师培训政策发展已有三十余年，早在1989年6月颁布的《幼儿园工作规程（试行）》中就提到学前教师必须“参加业务学习和幼儿教育研究活动”；1996年的《关于正式实施幼儿园工作规程的通知》要求各级教育行政部门应“制定和完善幼教师资队伍的培养和培训规划，使之与当地幼儿教育事业的发展相适应”。 此后，2010年7月出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2010年）》明确提出“切实加强幼儿园教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质。” 近年来教师培训工作取得明显进展，但也存在针对性不强、内容泛化、方式单一等问题。因此，今后会出台幼儿园教师培训课程指导标准，完善教师培训课程体系，提高教师培训质量。 11月，我国发布《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》（以下简称《办法》） 在教师队伍建设方面，针对幼儿安全问题时有发生这一问题，《办法》列出11种应予处理的教师违反职业道德行为，包括歧视、侮辱幼儿、体罚和变相体罚幼儿、采用学校教育方式提前教授小学内容等行为。并指明所对应的警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除等处分。 1月，英国教育部成立新部门促进教师招聘与专业发展 英国教育部近日宣布，全国教学与领导力学院和教育部将组建一个新部门，旨在通过协同合作吸引最优秀的专业人员加入教师团队，并为教师职业生涯的每个阶段提供支持，为教师提供世界一流的教育，扩大年轻人的视野。英国教育部学校事务部主管尼克•吉布（Nick Gibb）说：“当前学校教师数量创下了新高，比2016年增加了1.5万人，新入职教师人数远远超过了退休或辞职教师的数量。我们需要继续吸引最优秀和最有能力的专业人员进入教师队伍，并为他们的职业生涯发展提供支持。为更好地支持教师发展，我们成立新的团队使工作更加专业。” 趋势六：课程改革——治理“小学化”；发展STEM教育 7月，我国发布《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》 教育部办公厅印发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》，严禁教授小学课程内容。《通知》规定，对于提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容的，要坚决予以禁止；对于幼儿园布置幼儿完成小学内容家庭作业、组织小学内容有关考试测验的，要坚决予以纠正；社会培训机构也不得以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容，各地要结合校外培训机构治理予以规范。 点评： 过早地对幼儿实施小学教育超越了幼儿心理发展水平，忽视了全面性发展的要求，削弱了幼儿非智力因素的发展，导致幼儿身心发展的片面性。该《通知》对于“小学化”治理的重视程度要较以往更为强烈。 但是，也要警惕“一刀切”，防止幼儿园不敢实施正常的课程和教学。 11月，美国投入2.79亿美元发展STEM教育 美国教育部宣布，它不仅履行了特朗普总统关于在高质量科学、技术、工程和数学（STEM），包括计算机科学、教育方面投资2亿美元的指令，而且超过了这一指令的要求。总的来说，美国在2018年投入了2.79亿美元发展STEM教育。 美国教育部长Betsy DeVos说：“所有学生都有机会获得高质量的STEM教育是很重要的。这些财政投入以及本届政府对STEM的重视程度提高，将有助于确保我国学生在终身教育之旅的早期就接触到STEM，并将拥有在21世纪经济中取得成功所需的技能。本届政府知道，强有力的STEM教育是通往职业成功的途径，这就是为什么它致力于确保所有学生平等地接受强有力的STEM教育。” 点评： 近几年来，若论国内外学前教育界讨论的最火热的词和理念，想必非“STEM教育”莫属。 学前STEM教育发展总体呈现出这样的趋势： 理念上，强调更多的整合和跨学科，因此，名称也从“STEM”发展到“STEAM”“STEM+”“ISTEAM”等； 方法上，从强调以核心概念为中心的综合教育，发展到跨学科的项目式学习，以工程为核心的探究活动等； 学段上，从高等教育逐步下移至K-12阶段，直至幼儿园教育阶段； 生态系统上，从幼儿园、教育机构各自为政，探索儿童早期STEM教育的状态，向构建以政府、幼儿园、家庭、社区为中心的儿童早期STEM教育生态支持系统发展。 STEM教育对幼儿有天然的吸引力，也包含幼儿科学的内容，但是，它不是传统的科学教育；幼儿园STEM教育与开展方案教学、主题教学的方式类似，但又不同于方案教学、主题教学。在“不违背幼儿身心发展特点，不违背科学”又兼具“跨学科整合方式”的理念下，到底如何将STEM教育与幼儿园教育联结起来，实施STEM教育，是我们大家都面临的挑战。加之，课程缺乏完整体系、理论和应用研究不足、社会大众和家长对幼儿园STEM教育了解不够，更是让“看上去很热闹”的幼儿园STEM教育前行并不那么乐观。 《学前教育公共政策观察》 免费赠阅 《学前教育公共政策观察》创刊于2009年5月，是奕阳教育研究院与21世纪教育研究院合办的学前教育公共政策信息整合刊物，立足行业特点，定期收集整理媒体公开发布的与学前教育公共政策相关的新闻与资讯，为业界人士全面了解、把握学前教育的政策动态、趋势变化、观点事件等提供支持与参考。 自2009年创刊以来，《学前教育公共政策观察》已印发45期（季刊），免费投递量逾40万份。 若有需要《学前教育公共观察》者，可010-62202201咨询，如果条件符合，我们将会安排投递。 因为我们的期刊采用邮政平邮的方式邮寄，所以请大家在申请订阅时提供详细且正确的地址和邮编，否则会出现收不到或者退刊的情况。感谢大家对奕阳教育的关注及厚爱！ 第45期《学前教育公共政策观察》•『评述学前教育新政专刊』 幼师短缺为什么没有带来工资上涨？ 1949—1965年学前教育改革与建设大事记 学前教育改革大事记100条（1978-2018年） 责任编辑：