欧洲杯是欧洲足球最高水平的国家队比赛，通常每4年举办一次，参与各国家队都是通过预选赛来确定参赛资格的。在欧洲杯中，每个国家队都经过严格的筛选和资格赛，最终才能有机会参加总决赛。

外卡比赛是指在正式比赛开始前，为某些因素不能参加预选赛但实力强劲的国家队提供参赛机会的特殊安排。然而，在欧洲杯这样的重要赛事中，设立外卡比赛可能会引发争议和不公平，具体原因如下：

1. 严格筛选保证竞争公平性：欧洲杯的预选赛旨在通过公平的竞争选拔出最强的参赛队伍，设立外卡比赛可能打破这种竞争机制，影响比赛公平性。

2. 影响赛事组织和安排：欧洲杯作为一项规模宏大的国际赛事，其组织和安排早已提前计划，如在比赛开始前新增外卡比赛会对赛程、场馆等方面造成混乱。

3. 可能引发争议和不满：由于外卡比赛的性质是针对特定国家队的，可能会引发其他未获外卡资格的国家队的不满和抗议，破坏比赛的公正性和公平性。

欧洲杯之所以不能设立外卡比赛，主要是为了维护比赛的公平性、公正性和稳定性，保障整个赛事的顺利进行和公正评选最强的国家队。因此，在欧洲杯这样的国际顶级赛事中，不设外卡比赛也是为了确保比赛的高水平和公平竞争。